Roma, 15 gennaio 2010

Con l'ennesimo decreto legge multifunzionale il Governo Berlusconi ha spianato la strada della trasformazione del Dipartimento della Protezione civile in società in-house. Si tratta di una riforma strutturale di un dipartimento della Presidenza del Consiglio liquidata e compressa, come sempre, in un provvedimento d'urgenza. In Commissione Affari costituzionali ci siamo opposti, presentando un parere di minoranza nel quale sosteniamo l'incostituzionalità del provvedimento per mancanza dei requisiti di necessità e urgenza.

Vi invito a questo proposito a consultare il blog del circolo PD Presidenza del Consiglio e protezione civile dove troverete altre utili informazioni su questo tema http://protezionecivilepd.ilcannocchiale.it/

Qui di seguito il testo integrale del parere di minoranza presentato in Commissione I e la mia successiva illustrazione.

DL Abruzzo, campania, Protezione civile

PROPOSTA ALTERNATIVA DI PARERE DEI SENATORI BIANCO, ADAMO, BASTICO, CECCANTI, DE SENA, INCOSTANTE, MARINO MAURO MARIA, SANNA E VITALI SUL DISEGNO DI LEGGE N. 1956

La Commissione,

considerato che:

- la disposizione di cui all'articolo 3, comma 5, relativa alla costituzione di Unità stralcio per la chiusura della gestione commissariale in Campania, configura una violazione dell'articolo 113 della Costituzione, limitando la tutela giurisdizionale contro gli atti di una pubblica amministrazione;

- il procedimento di cui all'articolo 6, in materia di determinazione del valore di acquisto del termovalorizzatore di Acerra, appare privo dei connotati di pubblicità e trasparenza che devono informare l'azione amministrativa;

- appare altresì censurabile, sotto il medesimo profilo, la disposizione di cui all'articolo 7, che autorizza il trasferimento dell'impianto di Acerra a soggetti pubblici o privati senza apparente rinvio a procedure di evidenza pubblica;

- con riferimento alle disposizioni di cui all'articolo 11, che trasferiscono la titolarità della Tarsu alle Province, incidendo sui poteri ordinatori dei sindaci in materia di gestione integrata dei rifiuti, e con ciò sottraendo agli stessi comuni la capacità impositiva, si censura il ricorso alla decretazione d'urgenza in materia tributaria, nonché  la mancata consultazione e partecipazione della Conferenza Unificata;

- con riferimento all'articolo 14, che autorizza il Dipartimento della Protezione civile ad avviare procedure straordinarie di reclutamento di personale a tempo indeterminato, riguardanti il personale già titolare di contratto a tempo determinato o di collaborazione coordinata e continuativa, e che stabilisce che le modalità valutative, anche speciali, per il reclutamento di detto personale siano stabilite con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, si segnala il contrasto con l'articolo 97 della Costituzione, ove si stabilisce che agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni si acceda attraverso pubblico concorso;

- con riferimento all'articolo 15, che insedia, presso la Presidenza del Consiglio, un Sottosegretario di Stato incaricato del coordinamento degli interventi di prevenzione in ambito europeo ed internazionale rispetto ad eventi di interesse di protezione civile, anche in deroga alle previsioni della normativa in vigore relativamente al mantenimento dell'incarico di capo del Dipartimento della Protezione civile, consentendo ad un funzionario dello Stato di assumere una carica politica;

- con riguardo alle disposizioni di cui all'articolo 16, che istituiscono una società in house a totale partecipazione pubblica per lo svolgimento di funzioni ordinarie di carattere strumentale afferenti al Dipartimento di Protezione civile, si segnala il contrasto con le disposizioni in materia di organizzazione dei pubblici uffici di cui all'articolo 97 della Costituzione, con particolare riguardo alla sostanziale elusione della disciplina in materia di reclutamento del personale pubblico attraverso pubblico concorso,

esprime parere contrario.

Nel merito, osserva che la disposizione di cui all'articolo 3, comma 5, relativo alla costituzione di Unità stralcio per la chiusura della gestione commissariale in Campania, configura una violazione dell'articolo 113 della Costituzione, limitando la tutela giurisdizionale contro gli atti di una pubblica amministrazione. Inoltre, il procedimento di cui all'articolo 6 in materia di determinazione del valore di acquisto del termovalorizzatore di Acerra appare privo dei connotati di pubblicità e trasparenza che devono informare l'azione amministrativa. Appare altresì censurabile, sotto il medesimo profilo, la disposizione di cui all'articolo 7 che autorizza il trasferimento dell'impianto di Acerra a soggetti pubblici o privati senza apparente rinvio a procedure di evidenza pubblica.

Con riferimento alle disposizioni di cui all'articolo 11, che trasferiscono la titolarità della TARSU alle province, incidendo sui poteri ordinatori dei sindaci in materia di gestione integrata dei rifiuti, con ciò sottraendo agli stessi comuni la capacità impositiva, ritiene inopportuno il ricorso alla decretazione d'urgenza in materia tributaria, nonché la mancata consultazione e partecipazione della Conferenza unificata.

Quanto all'articolo 15, che insedia presso la Presidenza del Consiglio un Sottosegretario di Stato incaricato del coordinamento degli interventi di prevenzione in ambito europeo ed internazionale rispetto a eventi di interesse di protezione civile, anche in deroga alle previsioni della normativa in vigore relativamente al mantenimento dell'incarico di capo del Dipartimento della Protezione civile, osserva che si consente per legge a un funzionario dello Stato di accedere a una carica politica.

Con riguardo alle disposizioni di cui agli articoli 14 e 16, che autorizzano il Dipartimento della protezione civile ad avviare procedure straordinarie di reclutamento di personale a tempo indeterminato e istituiscono una società in house a totale partecipazione pubblica per lo svolgimento di funzioni ordinarie di carattere strumentale afferenti al Dipartimento di Protezione civile, segnala il contrasto con le disposizioni in materia di organizzazione dei pubblici uffici di cui all'articolo 97 della Costituzione, con particolare riguardo alla sostanziale elusione della disciplina in materia di reclutamento del personale pubblico attraverso pubblico concorso.